城市公共交通具有集約高效、節能環保等優點，優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。2021年國務院印發《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，提出：打造多模式便捷公共交通系統，深入實施公交優先發展戰略，形成以地面公交為主體的城市公共交通系統。國家通過規劃或政策確立了優先發展公共交通的戰略，但受新冠疫情、機動車快速普及和電動自行車迅猛增長的影響，各類城市公交出行分擔率普遍出現下降的現象。為提高公交吸引力，進一步提高公交出行分擔率，提出優先發展城市公共交通的八大策略。

一、線路快速化策略

公共交通出行不快捷是制約出行吸引力的關鍵。通過公交線路快速化改造，構建高頻快線網，提高長距離公交出行速度，以快線網盤活整體公交線網，是提升公交出行吸引力的通用做法。都柏林通過優化線網結構，縮短全過程公交出行時耗，提高公交出行的可達性，公交數量從130輛降低到了102輛，形成了一個龐大的高頻快速公交網絡，增加了高頻快線，減少了重復，提供了更高品質的服務。

二、換乘型線網策略

構建“換乘型”公交線網，提升換乘便捷度，依托“高頻骨干線”提升出行速度，推動線網優化。      

巴塞羅那打造可媲美小汽車出行的有競爭力的公交系統，塑造了舉世聞名的公交線網模式。新公交線網由28條高質量骨干線（全天間隔5-8分鐘，17條縱線、8條橫線、3條斜線）、優化后的常規線、郊區線及社區微循環線路等4類線路構成；線網配車從761輛減少至573輛，顯著節約了運營成本，90%的出行換乘控制在1次以內，部分線路客流上漲19%；對公交乘客來說，新公交線網有更高的發車頻率、更簡潔易懂的線網、更高效便捷的換乘體驗、更豐富的動態和靜態信息服務。     

“換乘型”線網可以減少對換乘的厭惡，鼓勵更多的公交出行，線路覆蓋全面，換乘容易，線路順直、不繞路；線網容易辨識和理解（例如井字形網格結構）；線網具有更高發車頻率。

三、全域一體化策略

當前我國已經進入都市圈一體化發展及以縣城為重點的城鎮化發展新階段，都市圈范圍、全市或全縣范圍內的出行不斷增多。從經濟圈、全市域或全縣的尺度謀劃公共交通發展變得極為必要。實現全域線網一體化、運營主體一體化，通盤考慮全域公共交通資源，發揮公共交通骨干線網作用、強化多網融合，實現線網無縫銜接，是公共交通發展的重要方向。      

蘇州多年前已經實施了全域公交一體化，公交一體化走在全國前列，構建多元一體的城市綜合公共交通體系，構建軌道交通+社區巴士、軌道交通+慢行交通、“蘇州好行”等特色公交發展模式，智慧公交發展方面，形成全面覆蓋、立體交叉的智能化系統集群，城鄉公交一體化方面，各縣級市逐步形成統籌協調、有效銜接、融合發展的城鄉公交網絡體系。

四、五化同步化策略

 通過線網一體化、運營集約化、支撐高效化、服務標準化、信息便捷化支撐服務提升。首爾通過構建分層級一體化的線網，集約化運營，升級公交樞紐等支撐設施，明確服務標準，在運力未明顯增加的情況下，線路數增加30%，乘客增加10%，公交高峰運行速度從13.2km/h整體提升至21.4km/h，提升了62%。      

建立了三級專用道網絡保障系統，第一級為衛星城至主城，建立100公里路中專用道（七座以上車輛專用），第二級為城市主城干道，建立80公里路中專用道（僅地面公交行駛），第三級為其他道路，建立500公里的路側式公交專用道。同時建立智慧型公交管理系統，應用基于距離的公共交通收費與結算系統，公共汽車管理系統（BMS）及交通運營和信息服務中心（TOPIS）。

五、差異層次化策略

結合各不同區域現實條件差異較大的實際情況，公共交通發展需要提出差異化發展策略與目標，實施差異化發展路徑，落實差異化評價。      

2008年深圳啟動了“快速公交—干線公交—支線公交”三層次公交線網優化工程，針對不同需求提供不同的服務供給，通過差異層次化發展實現公交資源的集約高效利用。在線網分層方面，快線為城市組團間長距離提供快速直達運輸服務，干線提供中快速運輸服務大站快車，支線提供組團內部短距離出行，服務密集覆蓋廣。

六、公交引導策略

公交引導策略就是以規劃軌道交通及常規公交作為城市發展支撐設施，引導城市空間布局形成，引導城市土地集約開發利用。香港是世界文明的公交都市，通過TOD開發，完備的線網層次體系以及強有力的設施保障，實現了公交分擔率長期保持在90%以上，為世界之首。      

香港公交分擔率較高的原因可以概括為在新市鎮的發展過程中不失時機的同步發展軌道交通，優化城市布局，促進土地集約開發，依托地鐵及鐵路線形成了11個新市鎮，聚集全港近70%的人口，真正實現了公交引導城市發展。

七、智慧化發展策略

智慧化發展策略就是打造智慧公交系統，實現精準發現、精準調度、精準控制、精致服務，提高服務品質與響應能力。      

廈門市建立基于多源數據的智慧公交智慧平臺，公交智能化建設也走在全國前列，提高了公交需求識別能力，持續優化線網及運力投入，不斷提高公交服務水平。同時建立全市基于大數據分析的公交客流與運力調優支持系統。基于公交IC卡與GPS大數據并結合公交客流采集設備的客流分析模型，對海量的數據進行研究和挖掘，提取出可靠的公交乘客出行信息。      

通過公交客流OD、斷面客流、乘客出行特征、公交投入運力、公交運營特征的分析，幫助企業篩選出低效率線路。為公交企業的線路優化、區間車推薦、班次調優等提出量化策略，解決公交運力分配和班次調整難題。

八、公益性+市場化策略

公益性+市場化策略就是實施公交服務的分類分級供給，實現優質優價，推動公交企業在新階段實現可持續發展。      

貴陽公交積極探索“公益性＋市場化”運營模式，通過票制票價改革、補貼長效保障、發展多層次公交服務等推動企業可持續發展。2018年,在全國36個中心城市中，貴陽公交服務綜合排名第七；其中服務得分排第一。貴陽公交是最后一家陷入虧損的中心城市公交。     

 一般來說可以將公交分成三大類。      

一是基礎型公交，按照一定服務標準提供給市民，滿足基本保障水平，特點是廣覆蓋、低頻率、高可靠，票價由政府決定，采用政府購買服務或委托經營，根據里程全成本補貼；     

二是品質型公交，企業考慮資源效率和客流情況下，確定運營線路，有較大自主性，特點是覆蓋主要客流區域，高頻率，高可靠，政府決定公交票價區間，企業可以制訂不同空間、時間的票制票價，政府按客流（人次或人公里）的影子價格來進行補貼；      

三是定制型公交，屬于高端、特色公交，提供市場化運作為主的共享型服務，特點是服務高端需求，線路由企業自定，比如定制公交等形式，市場化票價、企業自主定價，政府不進行補貼。

九、結語

近年來，公共交通發展受到疫情反復與防控常態化的嚴重沖擊，公交行業發展舉步維艱，面臨著小汽車或電動自行車等個體交通方式的嚴重競爭，政府補貼政策難以持續，由于路權保障不足導致自身競爭力不夠等多重挑戰。即便如此，公共交通仍然不可替代也不可或缺，因為公共交通是城市發展必不可少的民生服務系統，體現一個城市的“良心”。通過多種方式的創新發展，實現公交行業的鳳凰涅槃，增強自我造血能力，已經成為公交行業未來發展不可回避、亟待解決的命題。